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索 引 號: 000014349/2019-647600 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2019-04-25
統一編號: ZJSP01-2019-0011 有 效 性: 有效
文  號: 浙政辦發〔2019〕26號
浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃的通知

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

《浙江省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。




浙江省人民政府辦公廳

2019年4月18日

(此件公開發布)









浙江省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃


柴油貨車污染治理攻堅戰是黨中央、國務院確定的污染防治攻堅戰七大標志性戰役之一。為加強全省柴油貨車超標排放治理,加快降低機動車船污染排放量,堅決打贏藍天保衛戰,根據生態環境部等11部委印發的《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》,結合我省實際,制定本行動計劃。

一、主要目標

到2020年,全省在用柴油車監督抽測排放合格率達到95%以上,冒黑煙現象基本消除;柴油和車用尿素抽檢合格率達到98%以上,違法生產銷售假劣油品現象基本消除;鐵路、水路貨運量明顯增加,達到國家要求。

二、清潔柴油車行動

(一)加強新生產車輛環保達標監管。機動車生產、進口企業依法公開排放檢驗、污染控制技術和排放相關的維修技術信息。2019年,實現柴油車注冊登記前排放檢驗全覆蓋。排放檢驗機構逐車核實信息公開情況,進行污染控制裝置查驗和上線排放檢測。未經檢驗合格的,不予核發安全技術檢驗合格標志。(省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭,省市場監管局參與,各市、縣〔市、區〕政府負責落實,以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實,不再列出)

實施機動車油耗標準和重型柴油車燃料消耗量限值標準,未列入道路運輸車輛達標車型表的車輛禁止進入運輸市場。2019年7月1日起,實施機動車國六排放標準。(省生態環境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省經信廳牽頭)

依法處罰生產、進口、銷售不達標車輛行為,并實施環境保護召回。打擊污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統(OBD)功能、排放不達標、不依法公開環保信息等行為。省內生產、進口主要車(機)型系族年度抽檢率超過80%,覆蓋全部企業;省內銷售主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%。柴油車型系族抽檢合格率達到95%以上。依法處置排放不合格的進口機動車。(省生態環境廳、省經信廳、省市場監管局、杭州海關、寧波海關牽頭,省交通運輸廳參與)

(二)加大在用車監督執法力度。推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的監管模式。開展常態化路檢路查,打擊柴油車超標排放行為。公安交管部門依法查處排放檢驗不合格機動車上路行駛行為。秋冬季期間,各設區市采取入戶檢查、路檢路查和遙感監測方式抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。生態環境部門可通過網站公告等方式將車輛超標信息告知車輛所有人及所屬企業,督促限期到與交通運輸和生態環境部門聯網的具有相應資質能力的維修單位維修,維修合格后應當復檢;限期內未維修并復檢合格的,依法處理、曝光并列入黑名單。對列入黑名單或1個綜合性能檢驗周期內3次以上抽測超標的營運車輛,將所屬單位列為重點監管對象;對1年內超標排放車輛數超過其總車輛數10%以上的運輸企業,依法列入黑名單或重點監管對象。省外超標排放車輛信息應上傳至國家機動車環境監管平臺。(省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)

督促指導柴油車20輛以上的重點企業建立車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬,鼓勵通過網絡上傳至生態環境部門。對物流園、公交場站等重點場所和物流貨運、工礦企業等重點單位開展監督抽測,重點抽查定期排放檢驗(以下簡稱年檢)初檢超標和異地年檢柴油車。(省生態環境廳牽頭,省交通運輸廳參與)

加大重污染天氣預警期間檢查力度。涉及大宗物料運輸的企業和港口、城市物流配送企業應制定錯峰運輸方案。預警期間,原則上不允許柴油貨車進出廠區(國家另有規定的除外)。生態環境部門可根據需要督促企業建設門禁和視頻監控,監控數據保存1年以上。(省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭,省經信廳參與)

(三)強化在用車排放檢驗和維修管理。檢驗機構應當實時穩定上傳檢驗數據,2019年10月底前,實時公開檢驗全過程及結果視頻。每年實現對檢驗機構的監管全覆蓋,重點監管合格率異常、省外登記車輛檢驗較集中的機構,依法查處曝光偽造檢驗結果、出具虛假報告等行為,依法撤銷資質認定(計量認證)證書。鼓勵專業水平高的機構設立分支機構,簡化辦理手續。(省生態環境廳、省市場監管局牽頭)

督促指導維修單位建立維修治理檔案制度,依法維修和聯網上傳信息,依法查處篡改破壞OBD、采用臨時更換污染控制裝置等方式通過檢驗的行為。2019年11月底前,實施排放檢測與強制維護(I/M)制度,檢驗機構(I站)檢驗不合格車輛應到具有二類以上維修資質的單位(M站)維修,維修合格并上傳信息后再到同一家I站復檢,經檢驗合格方可出具合格報告。I站、M站數據分別實時上傳至生態環境和交通運輸部門,實現數據共享。清理無照、不按規定備案經營的維修點。(省交通運輸廳、省生態環境廳、省市場監管局牽頭)

(四)加快老舊車輛淘汰和深度治理。各地制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃,加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。鼓勵各地建立與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛運營補貼機制。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳、省財政廳、省經信廳、省生態環境廳、省商務廳參與)鼓勵具備深度治理條件的柴油車加裝或更換符合要求的污染控制裝置。深度治理車輛應安裝與生態環境部門聯網的遠程排放監控設備和精準定位系統,實時監控油箱、尿素箱液位變化和氮氧化物、顆粒物排放情況。(省生態環境廳、省交通運輸廳、省財政廳牽頭)

(五)推進監控體系建設和應用。建設“天地車人”一體化排放監控體系,在柴油車通行主要路段安裝遙感(黑煙)監測設施。2019年底前,50%以上具備條件的重型柴油車安裝遠程排放監控設備并聯網,穩定達標的營運車輛可免于年檢上線檢測,未安裝的列入重點監管對象。(省生態環境廳、省交通運輸廳牽頭,省財政廳、省公安廳參與)通過機動車管理平臺每日報送年檢和監督抽測超標車輛數據。加強對檢驗機構檢測數據的監督抽查,重點是年檢初檢或監督抽測發現的超標車、省外登記車輛、運營5年以上的老舊柴油車等,年度核查率達到90%。通過大數據追溯超標車輛生產、進口、銷售、檢驗、維修、供油等單位,實現全鏈條監管。(省生態環境廳牽頭,省能源局、省經信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、杭州海關、寧波海關參與)

三、清潔柴油機行動

(六)嚴格新生產發動機、非道路移動機械(以下簡稱非道機械)和船舶管理。生產(進口)發動機和非道機械主要系族年度抽檢率達到80%,覆蓋全部企業。外省生產在省內銷售的非道機械主要系族年度抽檢率達到60%。生產、銷售發動機和非道機械機型系族抽檢合格率達到95%以上。嚴懲生產銷售不符合排放標準發動機行為,將相關企業及產品列入黑名單。實施非道機械環保信息公開制度。依法處罰生產、進口、銷售不達標產品行為,實施環境保護召回。進口二手非道機械和發動機應達到新生產非道機械排放標準。依法處置排放不合格的進口非道機械。嚴格實施船舶發動機排放標準,新造不達標船舶禁止進入運輸市場。(省生態環境廳、省經信廳、省市場監管局、省交通運輸廳、杭州海關、寧波海關牽頭)

(七)加強排放控制區劃定和管控。2019年底前,各設區市政府依法劃定并公布禁止使用高排放非道機械區域(以下簡稱禁用區)。秋冬季期間,禁用區內非道機械每月抽查率達到50%以上。禁止超標排放的非道機械使用,基本消除冒黑煙現象。(省生態環境廳牽頭,省建設廳參與)內河水域限制高排放船舶使用,研究同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。(省交通運輸廳、浙江海事局、省科技廳牽頭)

(八)加快治理和淘汰更新。通過農機購置補貼推動老舊農業機械淘汰報廢,促進老舊燃油工程機械、內燃機車淘汰。港口、機場、鐵路貨場、物流園新增和更換的岸吊、場吊、吊車等主要采用新能源或清潔能源機械。推動內河船舶排放控制治理改造。率先在公務船舶推廣使用純電動和天然氣船舶。(省農業農村廳、省交通運輸廳、省建設廳、杭州鐵路辦事處牽頭,省財政廳、省商務廳、省能源局、省機場集團、省海港集團參與)

(九)強化綜合監督管理。2019年底前,各地完成非道機械摸底調查和編碼登記,建設、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、市場監管等部門負責相關行業的摸底調查,將排放情況納入日常管理。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標后處罰撤場的管理制度。鼓勵進入禁用區作業的工程機械安裝精準定位系統和排放監控裝置,并與生態環境部門聯網。2020年底前,新生產、銷售的工程機械應當按規定安裝。施工單位應當使用排放合格的機械,使用超標排放設備問題突出的納入失信企業名單。(省生態環境廳、省建設廳、省經信廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省市場監管局、省建設集團、省交通集團、省機場集團、省海港集團按職責分工負責)提高船舶排放控制區內船用燃料油抽檢率,打擊使用不合規燃油行為。(浙江海事局、省交通運輸廳按職責分工負責)

(十)推動港口岸電建設和使用。加快港口岸電、船舶受電設施建設改造,有關項目納入審批綠色通道。船舶排放控制區內靠港船舶優先使用岸電。2019年7月1日起,沿海港口新增、更換拖船優先使用新能源或清潔能源。2020年底前,各主要港口、船舶排放控制區內港口50%以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位以及京杭運河水上服務區和待閘錨地具備供電能力。(省交通運輸廳、省發展改革委、省能源局牽頭,浙江海事局、省電力公司、省海港集團參與)

四、清潔運輸行動

(十一)提升鐵路貨運量。推進金甬、金臺、衢寧鐵路建設和金溫、金千鐵路電氣化改造。支持主要碼頭作業區、大型工礦企業和物流園區與鐵路運營方開展合作,加強鋼鐵(焦化)、電力企業鐵路專用線建設,簡化接軌審核程序。2019年實現已建成鐵路專用線企業主要由鐵路運輸大宗物料,未配套建設的盡快完成規劃。到2020年,以陸路運輸為主的重點行業企業鐵路運輸比例達到50%以上。(省發展改革委、省交通運輸廳、杭州鐵路辦事處牽頭,省交通集團、省海港集團參與)

(十二)拓展水路運輸優勢。推進京杭運河浙江段“四改三”、杭平申線、長湖申線西延項目建設,加快錢塘江中上游和甌江航運開發。改造提升杭平申線黃姑塘支線。謀劃建設樂清灣C區散貨碼頭項目,開展舟山六橫煤炭中轉儲運基地二期可行性研究,推動大宗貨物海河聯運。(省發展改革委、省交通運輸廳牽頭,省能源集團、省海港集團參與)

(十三)推動發展綠色貨運。將符合運輸結構調整方向的鐵水聯運碼頭、水水中轉碼頭、貨運鐵路及鐵路專用線項目,納入審批綠色通道。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的項目,應盡量采用鐵路、水路或管道等運輸方式。推進液化天然氣罐式集裝箱多式聯運及堆場建設。推行貨運車型標準化和集裝箱貨運方式。推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網融合”。支持運輸企業資源整合重組和規模化、集約化高質量發展。(省發展改革委、省交通運輸廳、省生態環境廳、杭州鐵路辦事處牽頭,省財政廳、省商務廳、省能源集團、省交通集團、省海港集團參與)積極引導杭州市、寧波市及義烏市建設綠色貨運配送網絡。鼓勵企業創新集約化運輸組織模式,建成一批綠色貨運配送示范項目,完善城市物流配送新能源車輛便利通行政策。(省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省建設廳、省郵政管理局按職責分工負責)

(十四)優化運輸車隊結構。推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源車,使用比例達到80%。將綜合供能服務站納入城市基礎規劃建設范圍,并在物流集散地等集中規劃建設。(省交通運輸廳、省能源局牽頭,省經信廳、省財政廳、省建設廳、省自然資源廳、省郵政管理局、杭州鐵路辦事處參與)

五、清潔油品行動

(十五)加快提升油品質量標準。全面供應國六標準車用汽柴油,停售普通柴油和低于國六標準車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(省能源局、省商務廳、省市場監管局牽頭,省生態環境廳、省交通運輸廳、浙江海事局、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司參與)

(十六)加強油品和車用尿素監管。開展燃油生產加工企業整治,依法取締違法違規企業和處罰生產不合格油品企業。加大儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫抽查頻次,開展清除無證無照加油站點、流動加油罐車專項行動,打擊銷售不合格油品行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。加強使用環節檢查,條件具備時從柴油貨車油箱、尿素箱抽樣檢查。2019年,基本消除違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象。禁止以化工原料名義出售調和油組分或用化工原料勾兌調和油。嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油。(省市場監管局、省能源局、省商務廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態環境廳按職責分工負責)

(十七)推進油氣回收治理。推進年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收監控設備,并與生態環境部門聯網。開展油庫油氣回收自動監控試點。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理,新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭安裝油氣回收設施。2020年1月1日起,新造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。(省生態環境廳、省交通運輸廳牽頭,省應急管理廳、省商務廳、浙江海事局、省海港集團、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司參與)

六、保障措施

(十八)加強各項政策和制度保障。落實機動車污染防治政策法規和嚴懲重罰制度。完善信用體系,將相關企業違法違規信息和未依法依規落實重污染應急措施的企業及負責人信息,按規定納入全國和我省信用信息共享平臺,實施聯合懲戒。(省生態環境廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省司法廳、省公安廳、省商務廳、省市場監管局牽頭,省經信廳、杭州海關、寧波海關參與)

按照國家部署,做好油品質量升級中汽柴油最高零售價格核定工作。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機制。允許岸電設施經營企業按現行電價政策向船舶收取電費,鼓勵實行服務費優惠。港口岸電執行大工業電價,按照國家要求免收容(需)量電費。加強內河岸電價格政策支持和港口、機場岸電設施建設經營支持。(省發展改革委、省交通運輸廳牽頭,杭州鐵路辦事處、省電力公司、省機場集團、省海港集團參與)

對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。落實節能、新能源車船減免車船稅政策。各地研究建立柴油車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制。加大財政投入,支持機動車、工程機械及船舶環境監管能力建設和柴油貨車淘汰治理,省級財政傾斜支持治氣成效顯著的地區。加大港口、鐵路、機場新能源動力作業機械資金支持力度,推進機場車輛“油改電”。提升車船用液化天然氣供應保障能力,研究制定物流通道沿線液化天然氣加注站建設規劃。(省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省能源局牽頭,省經信廳、浙江省稅務局、省機場集團、省海港集團參與)

(十九)加強監管能力建設和技術支撐。研究成立省市機動車污染防治中心,鼓勵采取政府購買服務方式輔助管理。2019年,杭州市、寧波市達到《全國機動車環境管理能力建設標準(試行)》一級標準,其他地區達到二級標準。建設一批柴油貨車超標排放維修治理站。2020年底前,在主要港口和重要物流通道建設空氣質量監測站,依托現有流量、測速平臺,監控交通運輸污染情況。(省生態環境廳、省財政廳、省交通運輸廳牽頭,省公安廳、省海港集團參與)發展替代燃料、混合動力、純電動、燃料電池等新技術,鼓勵開發混合動力、插電式混合動力專用發動機。(省科技廳牽頭,省交通運輸廳參與)

(二十)加強獎懲并舉和公眾參與。將柴油貨車污染治理攻堅戰納入美麗浙江建設工作督查和省級環境保護督察,嚴格考核獎懲。(省生態環境廳牽頭,省委組織部參與)開展宣傳教育,鼓勵駕駛培訓和職教課程增加綠色駕駛、排放檢驗與維修技術內容。(省生態環境廳、省交通運輸廳、省教育廳牽頭,省公安廳參與)

本行動計劃自2019年6月1日起實施。


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