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索 引 號: 000014349/2019-636679 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2019-04-11
統一編號: ZJSP01-2019-0009 有 效 性: 有效
文  號: 浙政辦發〔2019〕24號
浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強單位治安保衛工作的意見

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為進一步加強我省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作(以下統稱單位內保工作),完善立體化社會治安防控體系,切實增強防范化解風險能力,根據有關法律法規及相關規定,經省政府同意,提出如下意見。

一、明確單位內保工作的職責任務

堅持貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針,積極構建黨政統一領導、部門依法監管、單位全面負責、社會積極參與的單位內保工作體系。

各單位對本單位內保工作負主體責任,單位法定代表人或主要負責人是單位內保工作第一責任人。各單位要認真執行《企業事業單位內部治安保衛條例》等法規規定和本意見的要求,制定完善巡邏檢查、守衛防護、要害保衛、治安隱患處置、重要崗位人員的資格審查和管理等各項治安保衛工作制度,保障單位內保工作經費,配足配強保衛力量,加強單位內保工作人員的教育、培訓和管理,落實單位內保工作措施,與工作、生產、經營、科研、教學等同部署同落實同獎懲。加強情報信息掌握,全面排查單位內部矛盾糾紛,及時消除各類隱患。治安保衛重點單位內保機構設置、保衛力量配置等情況,應報主管公安機關備案。  

對行業、系統有監管職責的縣級以上地方各級政府有關部門要切實履行對本行政區域內本行業、本系統單位內保工作的指導檢查責任,完善科學合理、職能清晰、權責一致、相互銜接、運轉高效的監管體系,督促本行業、本系統單位落實內保工作主體責任。國有資產監管部門要加強對國有及國有控股單位內保工作的指導監督,引導國有企業在落實單位內保工作主體責任中發揮帶頭作用。發展改革(能源)、通信管理、經信、建設、交通運輸、廣播電視、商務、應急管理等部門要加強對所監管領域重要基礎設施和民爆、煙花爆竹、危險化學品等重要物品的檢查,全面完善和落實安全保衛措施,嚴防暴力恐怖襲擊和個人極端案(事)件。教育、衛生健康等部門要加強對學校、醫院單位內保工作的指導監督,維護正常的教學和醫療秩序。文化和旅游、交通運輸、郵政管理、銀保監等部門和單位要加強對公共文化場館、寄遞物流、金融機 構等單位內保工作的指導監督,督促及時整改安全隱患,嚴防發生盜搶、破壞等案件和違規寄運等情形。按照屬地為主、分級負責的原則,市、縣(市、區)行業、系統主管部門和當地公安機關要密切協作、加強配合,健全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等工作機制、協調機制,共同研判形勢、落實措施。

縣級以上地方各級政府公安機關負責指導、監督本行政區域內的單位內保工作,牽頭會同有關部門每兩年組織一次安全評估活動,強化評估結果運用。省公安廳要抓緊制定安全評估的具體標準。對指導、監督、評估中發現可能存在人防、物防、技防等措施落實不到位、規章制度不健全等問題的單位,公安機關應通過約談、掛牌督辦、問題抄告等方式,督促有關單位落實整改;對存在治安隱患的單位,公安機關應當責令限期整改并處警告。整改治安隱患期間,有關單位應當采取必要的安全防范措施。單位逾期不整改造成后果的,公安機關對相關單位及其主要負責人和其他直接責任人員依法予以處罰,并將處罰情況與征信機構共享;情節嚴重構成犯罪的,要依法追究其刑事責任。對因客觀原因致使治安隱患整改難以達到規定要求,仍嚴重影響安全的,公安機關應當及時報告當地黨委、政府或通報有關單位上級主管部門協調解決。

二、提升單位內保工作信息化、智能化水平

支持鼓勵各單位依法依規應用各種智能防控技術,加強安保信息資源整合和共享,提升單位內保工作智能化和預警感知能力。各單位要按照有關標準和規定,加強安全防范工程建設;暫無相關標準的,要在主要出入口、主要通道、內部公共復雜場所,存放保密性、貴重性、危險性物品的重要場所,直接關系生產、科研、經營、管理的重要場所部位,涉及公共安全、人身安全以及重大財產安全的重要場所,安裝高清數字視頻監控系統,有條件的應安裝實體性的防入侵設施、出入口控制系統和周界報警裝置。加強單位與公安機關安防信息的互聯互通,推動治安保衛重點單位安裝緊急報警裝置并與公安機關聯動,推動有條件的單位建立包含訪客管理、人像比對等功能的信息管理系統并與公安機關聯網聯動。

具有行業、系統監管職責的主管部門要充分利用互聯網、移動通信終端等信息化監管方式,提高本行業、本系統單位內保工作信息化和智能化水平。

各級公安機關要全面采集和掌握轄區內所有單位的基礎信息及安保措施情況,建立單位內保工作信息化檔案和信息化平臺,大力推進智慧內保建設。

三、發揮單位內保工作在服務民營經濟優化營商環境中的作用

各地、各部門要深化“最多跑一次”改革,進一步提高服務效能,優化營商環境。各級政府要加強領導、統籌協調,行業主管部門、公安機關要積極支持相關企業做好矛盾糾紛排查調處工作,重點打擊影響企業發展、強迫交易以及侵害知識產權、財產權、經營權等涉企違法犯罪活動。

我省是民營經濟高度發達的地區,各地、各部門和單位要深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,旗幟鮮明支持民營經濟。要堅持公正規范執法,堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟,保護企業家合法利益。建立警企常態化聯系機制,及時向企業通報有關犯罪的規律特點、治安動態情況,有針對性地指導企業落實防范措施。在重點民營企業、園區因地制宜設立警務聯絡室或警企聯系點,支持幫助企業加強安全服務、巡邏防范。

四、提高治安保衛重點單位處置突發案事件能力

各地公安機關要會同行業主管部門建立健全涵蓋轄區所有治安保衛重點單位及其周邊處置重大案(事)件的快速反應、應急聯動機制。各單位要在公安機關和行業主管部門指導下,結合實際制定單位內保突發事件處置預案,組織開展應急演練,其中治安保衛重點單位每年至少組織開展一次應急演練,中小學校、幼兒園按照有關規定組織開展應急演練。鼓勵治安保衛重點單位配備防暴頭盔、防護盾牌、防割手套、橡膠棍、強光手電、安全鋼叉等必要的防衛器械,其他單位應根據需要配備必要的單位保衛力量和防衛器械。在國家、省重大活動等特殊時段,以及縣級以上政府、有關部門發布安全預警或發生治安突發案(事)件等緊急情況下,相關單位應及時增加單位內保應急力量,確保單位安全。

對發生在治安保衛重點單位內部的突發案(事)件,相關單位應立即報告公安機關和有關主管部門,單位保衛人員應迅速開展先期處置,單位保衛部門負責人要第一時間到達現場履行職責,依法使用必要的防衛器械制止違法犯罪行為,做好維護現場秩序、疏散圍觀群眾等工作,配合公安機關調查取證和處置。

對發生在治安保衛重點單位周邊的擾亂單位秩序并致使工作、生產、營業、教學、科研等不能正常進行的行為,由屬地公安機關牽頭,視違法犯罪情節輕重依法處置。單位及行業主管部門應當積極配合,及時做好解釋、溝通工作。

五、深化單位平安創建活動

堅持發展新時代“楓橋經驗”,深入推進“平安單位”“平安校園”“平安場所”等系列平安創建活動,要重視“心防工程”建設,加強思想教育、道德教化,強化心理疏導和危機干預,強化風險防控化解,建立完善區域聯防和平安聯創工作機制,構筑人防、物防、技防、心防、制度防“五位一體”的單位安全防控網。發揚專群結合的優良傳統,發揮共產黨員、共青團員模范帶頭作用,發揮民兵預備役等人員的重要作用,發展壯大平安志愿者、社區工作者等專業化、職業化、社會化力量,積極探索新形勢下單位內保工作群防群治的新機制和新模式。充分發揮傳統媒體與新媒體的作用,采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式,增強群眾安全防范意識,組織動員群眾關心、支持和參與單位內保工作。

六、加強單位內保工作的組織保障

各級政府要加強對本行政區域內單位內保工作的組織領導,將單位內保工作納入平安建設考核、社會治安綜合治理和誠信體系建設等內容,支持和督促公安機關、相關主管部門和單位依法履行職責,及時協調解決重大問題和實際困難。對因管理責任不落實或工作不到位導致發生重大惡性案(事)件的,按相關規定追究責任。對部門在監督、指導、檢查單位內保工作中玩忽職守、濫用職權等導致嚴重后果的,按照有關規定嚴肅問責。對單位內保工作取得顯著成績的單位和個人,按國家、省有關規定予以褒揚激勵。

全省各高校內保工作按照本意見執行。

浙江省人民政府辦公廳  

2019年3月27日 

(此件公開發布)



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